“村民议事”绽放和谐花

昭阳区永丰镇三甲村通过推行“村民议事制”，使广大群众能够直接参与村政村务决策实施的全过程，村里的事由村民自己说了算，许多棘手问题迎刃而解。在心与心的沟通中，干群之间增进了理解，消除了隔阂。随着村民议事制度的不断完善，村党组织战斗堡垒作用得到了充分发挥，党员在群众中的威信得以树立，全村经济社会得以健康、有序、快速发展。

“自己的事情自己说了算，就是错了也怨不得谁！”群众如是说。

寻找“治村”良方

2001年以前的三甲村，是全区乃至全市有名的“难管村”、“失控村”、“瘫痪村”、“落后村”。干部群众人心涣散，生活贫困。该村不断涌现的矛盾，让各级领导颇感头疼。区里、乡里派出干部驻村整治，但效果不明显，常常是“水里按葫芦”，这个按下去，那个浮起来。

三甲村的严峻现实，逼着新一届村“两委”从根源上找“药方”。经过一番艰苦探索和多方求证，三甲村“两委”班子领导终于豁然开朗――走群众路线，以村民大会或村民代表会议的形式，让群众参与民主决策。小事让村代会商议解决，大事就召开村民大会决策。从2002年起，三甲村村代会或村民大会就成了常设性的议事、决策和监督组织。发展到后来，无论大事、小事、困难事，麻烦事、特殊事，都通过村代会和村民大会来解决，成了三甲村的惯例。

遇事必开会，成了三甲村的一大特色和优势。

群众的事群众说了算

1996年，因村小学扩建征用了附近村民的30多亩土地，但被征地的农户却没有得到相应的补偿。这部分农户的土地被征用了，丧失了生活来源，就组织起来进行群体性上访，要求解决征地补偿问题。黄训奎当选村总支书兼村主任后，征地户又几次三番找他反映。黄训奎召集村“两委”商讨后认为，这一历史遗留问题不彻底解决，将成为阻碍全村发展的一大障碍。于是决定以召开村民大会的方式，将这一问题交给群众拿主意。经过多次争论和村“两委”的引导，被征地的农户同意将这一问题暂时搁置下来，集中心思发展生产，由村“两委”向上级反映解决。后经由村“两委”多次召开村民大会，由民主议决。2004年3月，村“两委”组织人员对全村土地进行重新调整，征地户问题终于得到妥善解决。

“自己决定的事情，说干就干，就是错了，也不怨谁！”有的村民“负责”地这样说。

办了好事自然得民心

2001年的一天，村民向文珍和周兆芬满脸含笑地走出村委会，因为困扰她们多年的承包地纠纷问题终于得到了妥善解决。1976年，周兆芬嫁给本村的李某，后其父母过世，由周兆芬夫妇安葬。原村办事处就将其承包地当作“死绝户”予以收回，转包给渔洞移民向文珍。周兆芬成了“两头黑”的无地户。后来周兆芬强行将承包地要回，于是向文珍又成了无地户。由于生活所迫，向文珍四处上访，其他移民也自发联名为向文珍“讨说法”。三甲村“两委”了解到这一情况，组织人员查证后，认为不能将周兆芬算作“死绝户”，原村办事处的做法是错误的，应予以改正。经过7次村民大会，反复做群众思想工作，全体村民最终一致同意重新调整土地，划给向文珍应得土地，并补偿了3年粮食损失。

向文珍和周兆芬异口同声地说，要不是村“两委”主意多，办法好，我们的土地问题不知道要哪年哪月才能解决好！

村民权力越来越大

实行“村民议事制”前，许多村民“给钱开会都不去”，而现在每逢开会争着去。这是因为，村民感到，村干部拿他们的话当回事了。

“现在村政村务只有村民大会（或村代会）才真正拥有决策权，花一分钱、办任何事都要班子集体商量，拿出初步意见后由村民大会来做决定，我这个支书只能充当一个组织者和村民大会的‘主持人’。”黄训奎感叹说。

为了证明这一点，他特意举了一个例子。2002年，村“两委”决定调整200亩土地搞新村庄规划。起初，村民们觉得调整土地过多，不值得，不同意搞。村“两委”本着从群众中来，到群众中去的原则，把这一问题交由村民大会讨论决定。由于分歧很大，先后竟召集了近100次村民大会，经过反反复复的激烈的争论和村“两委”耐心细致的引导，群众终于统一了认识，最终一致同意搞新村庄规划。村“两委”根据群众的意愿，通过调平全村土地的方法，200亩土地未花一分钱就调整过来了。

“村民议事”绽放和谐花

自2000年以来，三甲村“两委”每年制定的各项规划，都超标准实现了，工作很顺畅。这在很大程度上得益于“村民议事制”。“村民议事制”有效地防止了村干部擅自决策，不再由少数干部说了算，提高了村干部民主决策的自觉性。不论大事、小事，群众关心的事都召开群众会，凡是关系全村发展、涉及村民利益的事，都通过民主方式，充分听取广大群众的意见和建议，由村民参与决策、参与管理，提高了决策的民主性和科学性，真正从根本上体现了村民自治。形成了广大干部群众心齐、气顺、劲足，人心思上、干事创业的良好局面，有力推动了三甲村社会主义新农村的持续、快速、健康发展。

从2002年以来，农民人均收入以平均每年200元的速度增加，至2006年，人均纯收入近3000元。农业基础设施也得到了较大改善。目前，三甲集镇已建成4条总长1500米，宽8米的“井”字型街道，建成了三甲村文化服务中心和卫生厕所。一顶顶桂冠也接踵而来：2004年被市、区列为“小康示范村”和市、区两级新农村建设示范点；2005年被市科协评为科技致富示范村；2006年,三甲村党总支被中组部评为全国优秀基层党组织，同年，被省司法厅评为民主法制示范村，被省妇联评为科技致富示范村……

（夏文成范雪）