对我区农村人力资源开发工作的几点建议

根据我区农村剩余劳动力的现状和近年来农村劳动力转移的实际，当前我区农村人力资源开发工作要重点处理好“两个关系”、建立“三个机制”、抓好“五项工作”。

处理好“两个关系”。一要处理好输出地与输入地的关系。由于我区二三产业发展相对缓慢，不能就地就近吸纳更多的农村劳动力，全区有80％以上的务工人员是在市外，分布广、涉及领域多，大多是亦工亦农，流动性大，有必要处理好输出地与输入地的关系。输出地在输出之前，基层干部要教育、引导和帮助农民更新观念，遵守厂纪厂规，努力工作，学到本领；到输入地后，要主动与企业工厂联系沟通，随时了解务工人员的工作、生活情况，必要时亲临实地，与当地政府主管部门，企业工厂座谈，建立长期友好合作关系，既让务工人员享受到政府的公共服务和关爱，又实现两地共同双赢。二要处理好外出务工与劳动力欠缺的关系。局部地区因外出务工人员多，农业生产欠缺劳动力。但应该清醒地看到，现在不是外出打工多了而是少了，他们出去既找了钱，转变了思维，更新了观念，又给农业发展积累了资本，注入新的活力。至于农业劳动力欠缺，可采取相应措施，比如将25度以上的坡耕地还林还草，恢复生态。

建立完善“三个机制”。一要建立完善投入长效机制。建立完善农村人力资源开发投入长效机制势在必行，除积极向上级争取投入外，各级政府要进一步调整财政预算，把农村人力资源开发纳入公共财政支持的范围，加大对农村人力资源开发投入的力度。二要建立完善政策激励机制。针对我区人多地少、贫困面大、农民增收难的实际，只有大力开发农村人力资源，转移输出更多的劳动力才能快速增加农民收入，也才能有效缓解农村经济、社会和生态的压力。政府要尽快建立和完善符合本地政策的激励机制，调动一切积极因素，特别是乡村两级干部的积极性；随着农村税费改革的深入，工作内容和任务较之过去减少，应全力以赴宣传发动、组织更多的农民从本辖区转移出去；要调动外出务工能人带出去，中介组织输出去，政府引导推动出去，要让更多的农村人口转移得出去，让更多转移出去的人不回来。三要建立和完善农民工合法权益保障机制。农民外出务工，以成为强大的产业工人，推动经济社会发展的主要力量。建立完善农民工合法权益保障机制，是稳定我区外出务工人员，增加收入，树立昭通人形象的关键。经调查，我区农民工大多数是在市外，相当部分农民工的合法权益尚未得到保护，工资偏低，劳动时间长，安全条件差；没有享受社会保障，工伤事故多，子女上学难，生活居住条件差等等。由此引发了不少社会矛盾和纠纷，影响了农村劳动力的转移输出。党委、政府要切实履行职责，把保护好农民工合法权益作为一项重要的、紧迫的和长期的任务抓紧抓好抓落实。除认真抓好劳动执法、清理兑现农民工工资、务工人员子女入学外，要聘请一个集体素质高的律师事务所，专为外出务工人员开展法律援助；要在外出务工人员比较集中的地区建立劳务联络点，开展好输出地与输入地的对接工作，保证输得出、稳得住、能找钱，有条件的应给予帮助就地就近落户。

抓好“五项工作”。一要着力抓好农村劳动力职业技能培训工作。全市争取了省列“阳光工程”、大面扶贫培训和10个示范基地，覆盖了11个县区，我区现有大面扶贫培训和示范基地两个项目。要紧紧抓住这一机遇，培养造就上百万不同行业、不同工种、不同岗位的技能人员，以适应工业化、城镇化、市场化的需要。培训要把技能作为农村劳动力转移就业工作的重点，根据市场订单，紧紧围绕提高农民工的实际操作能力，精心制定培训计划，安排培训内容，组织实施，做到培训一人、转移一人、带动一片，走出一条以培训促转移、以转移促培训的路子。要鼓励培训农民参加职业技能鉴定，获取国家职业资格证书。要研究制定在普通中学开展职业技术教育课，毕业时发给“双证”。二是着力抓好劳务市场开发。要大力开发劳务市场，增加农民就业岗位。首先要抓好市、区内用工市场的开发，其次要开发利用好市外市场，再次是培育发展一批劳务中介组织，连接市场。三是着力抓好外出务工人员计划生育的管理和服务。输出地要积极配合输入地管理服务好外出务工人员的计划生育，提供国家规定的计划生育、生殖健康等免费服务项目和药具。用人单位要依法履行务工人员计划生育相关管理服务责任。四是着力抓好外出务工党员先进性教育。只有加强务工党员的先进性教育，起到模范带头作用，才能加快城乡统筹发展。五是进一步强化领导，健全机构。区、乡党委政府要切实加强农村人力资源开发工作的领导，把农村人力资源开发作为提升农民素质、解决农民增收的重中之重；要建立完善机构，落实机构和人员，精心组织实施好农村人力资源开发工作，尽快把负担沉重的人口压力变为资源优势，这是解决农业、农村深层次问题的关键，也是保证农村人力资源开发工作的顺利进行、实现“十一五”规划目标任务的关键所在。

（国华）