促进城乡区域协调发展　构建和谐昭阳

统筹城乡区域协调发展，是科学发展观的重要内容，也是十六届五中全会讨论和研究的一个重点问题。统筹城乡区域发展，缩小城乡区域差距，关系到我国当前和今后的发展、党群关系和社会稳定等一系列重大问题，具有重大现实和历史意义。

近年来，昭阳区委、区政府积极探索符合我区实际的缩小城乡区域差距的道路，以加强城镇建设、实施城镇化带动战略为突破口，切实按照“一心三片”的建设思路和“一年一变样、三年大变样”的目标要求，积极优化城市环境，推进城市建设管理与经济良性互动，统筹城乡区域协调发展，努力缩小城乡二元化经济，构筑经济快速发展的平台，卓见成效。“九五”期间，昭阳区共有乡镇21个，全区人口72万，其中乡镇人口56万，集镇占地232公顷，累计投资近5000万元，列入省重点建设的集镇有靖安、守望、永丰3个。在省地市配套资金的支持下，我区完成了守望、永丰、靖安、小龙洞宁边村的规划编制和总投资140万元的宁边村砼浇道路、总投资80万元的守望集镇道路、总投资200万元的永丰镇集镇建设，启动实施了靖安集镇主街一期工程，城镇化带动战略的实施取得了初步成效。

然而，在实践过程中，把城镇化的重点简单放在城镇建设上的倾向，却也导致了我区推进城镇化的重点与初衷发生偏离，使得城乡、区域发展不平衡的突出矛盾和问题未得到根本解决：一方面，发展战略偏重城镇，城乡差距仍在拉大，在城镇化进程中，城镇面貌日新月异和农村面貌变化不形成鲜明对比，城乡二元结构明显、差别继续扩大，大量的资源和资本流入城镇，而对农村基础设施建设和规划所需资金的投入远远不足，大部分还要农民承担。另一方面，体制问题和认识问题没有根本解决，从现实来看，计划部门制定战略规划，具体管事的是建设部门，建设部门主管城镇发展，很自然地就把着力点放在城镇建设上，不可能对农村人口转移给予重视并做出安排，也无法直接争取省级资金补助，从经济上对乡镇基础设施建设给予支持。

因此，结合实际来看，笔者认为，我们当前应着解决好以下两个方面的问题。一是提高认识。城镇化进程是一个农村人口逐渐减少，城镇人口逐渐增加的过程，重点是创造农村人口进得来、留得住的环境，要通过各种手段，进一步提高和端正城镇化问题的认识，按照统筹城乡经济社会发展的思路来认识和看待城镇化问题，明确推进城镇化主要是为了解决农村问题，而不仅只是城镇自身的问题。二是理顺机制，加大农村基础设施建设资金的投入。城镇化是一个系统工程，涉及方方面面，可在区委、区政府统一领导下，组建由各职能部门为成员的领导小组，统一协调该战略的实施，要坚持内涵与外延结合，以内涵为主的发展方式，加大农村基础设施建设资金投入，在发展经济上下功夫，认认真真发展产业、扎扎实实夯实基础。

（老苍）