浅谈砂石料矿山的整治

                                
小型砂石料矿山开采主要是县（区）级管理的。据有关资料介绍,昭阳区现有合法砂石料矿山39户，非法开采砂石料矿山近110户，从业人员达2500余人。

砂石料矿山主要分布在昭阳区的坝区和二半山区，而非法砂石料矿山主要集中在几个乡镇。为什么经过多年的治理整顿仍存在着非法砂石料矿山。这里浅谈一下如何管理砂石料矿山,不能让国家资源白白浪费，付之东流、中饱私囊。

回顾1988年，原昭通县级市矿产资源管理委员会成立，办公室设立在原昭通市乡镇企业局，办公室组成人员都是由乡镇企业局下设的煤管所自收自支事业编制人员组成，工作的指导思想是“收取维简费，保证煤管所工作人员的工资”为指导，疏于对砂石料矿山的宣传和管理，导致许多群众在思想上没有意识到砂石料也是国家的矿产资源。到2000年，收取的维简费已不能维持煤管所工作人员的工资待遇，才正式开始对全区砂石料矿山进行清理整顿，将收取的矿产资源补偿费用于稳定煤管所人员的工资和乡镇企业局的日常开支。

2003年矿产资源管理委员会与国土资源局进行职能合并时，全区办理《采矿许可证》的砂石料矿山企业总共只有36户，按照国务院、省、市规范整治矿产资源秩序的通知要求，国土部门进行严格执法，规范管理，使其部分砂石矿山企业因不适应新形势的要求而被淘汰。加之昭通华新水泥的建设，又有少部分砂石矿山企业被取缔，到2006年10月止，全区36户执有原矿产资源管理委员会颁发的《采矿许可证》砂石料矿山企业，到国土部门进行延续换证的只有20户，其余的16户被自然淘汰和取缔。

近几年，紧张的煤炭治理整顿工作，把国土部门的主要精力都集中到打击非法小煤窑和煤炭管理工作上来，使砂石矿山管理工作一直滞后。

在治理整顿中对非法砂石料矿山的清理取缔，因破坏矿产资源的数额必须经过省国土资源厅认定，所以对零星的砂石料矿山处罚落实不了，又没有法律依据和地方法规可以没收非法采矿人员的非法开采工具，致使部分业主多次下达《责令停止违法行为通知书》，而拒不停止开采，置法律于不顾。

笔者认为，要有效整治非法砂石料矿山，一是要加大执法力度，组建一支由国土执法监察队为主体，矿产管理科、建设用地科配合的工作组，在各乡镇国土、司法、安监、乡企、派出所的共同配合下，对全区非法采矿进行横向到底，纵向到边的清理打击;二是开展全区合法砂石矿山的治理整顿，对达不到一定规模的小型矿山进行整改提高，整改后仍达不到3万吨以上规模的，进行强行关闭;三是对多次整治而工作进展比较缓慢的乡镇，给予一定的优惠政策，限制一定的名额优先办理《采矿许可证》，其余的强行关停;四是加强全区国土系统的执法培训，做到严格执法，文明上岗。

总之，全区应组织土管、水保等相关部门和乡、镇，形成齐抓共管的力量，开展一次大规模的清理行动，特别是建砂石料厂导致水土流失严重的违法者要坚决打击，决不手软。

（凌继发 周万吉）