聚焦农村税费改革

农村税费改革是党中央、国务院总揽经济社会发展全局，审时度势作出的一项重大决策，具有重要而深远的意义。实践证明，党中央、国务院关于进行农村税费改革的决策是完全正确的，采取的政策措施是符合农村实际情况的。作为减轻农民负担的治本之策，被亿万农民誉为民心工程、德政之举。对深化农村各项改革，从根本上推动解决“三农”问题，加快农村全面建设小康社会和建设社会主义新农村步伐，必将产生重大而深远的影响。

我区是昭通市政府确定的全市农村税费改革试点县区之一，2006年是我区全面贯彻落实中央和省、市深化农村税费改革试点的方针政策，继续深入推进农村税费改革试点工作及农村综合改革试点工作的重要一年。

2006年取得的成绩

2006年，我区按照全省第四次税改工作会议和市税改工作会议精神以及有关深化农村税费改革试点工作文件的要求，坚持科学发展观，坚持以人为本，精心组织，按照“减轻、规范、稳定”的总体要求，着眼于维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益，突出重点、分类指导、整体推进、试点引导、逐步规范和完善措施，全面深入地推进以乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革和县乡财政管理体制改革为主要内容的三项主体改革工作及相关的七项配套改革工作。通过全区各级税改干部的共同努力，改革工作进展顺利，取得了一定成效。

（一）稳步实施推进三项主体改革工作，工作任务已基本完成。

乡镇机构改革已完成。根据《昭阳区深化乡（镇）机构改革加强机构编制管理方案》，我区撤消了5个乡（镇）、4个街道办事处，新设置了1个镇和3个街道办事处，并进行了乡镇行政机构和事业机构的改革。1月25日，新设置的龙泉、凤凰、太平三个城区街道办事处和旧圃镇正式挂牌成立。通过撤并乡（镇）、街道办事处后，节约了行政工作运行成本，提高了行政效益，为建立结构合理、管理科学、运转协调、行为规范的乡镇行政管理体制和运行机制创造了条件。

进行县（区）乡（镇）财政管理方式改革。从2006年1月1日起在全区范围内施行《昭阳区乡财区管乡用改革试点工作方案》，在现行财政体制和政策不变的前提下，以乡镇为独立核算主体，充分调动乡镇理财积极性，使资金所有权、使用权和管理权、核算权相分离，由区级财政部门直接管理并监督乡镇财政收支。通过实行“乡财区管乡用”财政管理方式改革，大大加强了财政资金的调度能力和政府的宏观调控能力，规范了乡镇财政收支管理，加强了乡镇财政管理中的薄弱环节，缓解乡镇财政困难，确保乡镇人员工资按时发放和农村基层政权的政策运转经费。

积极稳妥地推进教育综合改革，建立健全教育经费保障机制，确保农村义务教育经费投入。区政府将实施义务教育的经费全额纳入区级财政预算，做到“保工资、保运转、保安全”。以政府投入为主，多元投入发展的办法，采取一系列相关措施，建立和完善校舍建设、维修的工作制度，设立农村中小学危房改造专项资金；认真落实“两免一补”工作，公正、公平、公开发放贫困学生免费教科书和免除学杂费，2006年，全区农村义务教育阶段11万余名学生全部免除了学杂费，7万余名学生免除学杂费和教科书费，同时1000多名中小学生得到社会各界捐资助学，有效地巩固了两基成果。

（二）七项配套改革工作协调进行，成效明显。

实行新型农村合作医疗改革。我区是云南省2006年新增32个新型农村合作医疗试点县（区）之一，按照“政府主导、群众参与、互助共济、大病统筹、兼顾小病、收支平衡、略有节余”的原则，制定和完善了《昭阳区新型农村合作医疗实施方案》，确保党和政府对广大农民群众的关心和关怀得到充分体现。

进一步规范村内兴办集体公益事业筹资投劳“一事一议”制度。制定农民筹资投劳标准，向农民公布，严防借集体公益事业的筹资投劳加重农民负担。充分发挥政府投入资金的引导作用，鼓励和引导农民积极参加集体公益事业的筹资投劳，促进以乡村道路和基本农田水利建设为重点的农村公益事业发展。

创新农村金融体制，增强支农服务模式，进一步拓宽信贷支农领域。区农村信用社构建了与农户进行交流的平台，创新组合性信贷产品，大力开展信用等级评定、建档工作。截至2006年9月末，全区农村信用社累计发放小额农贷13975万元，同比增加2580万元。小额农贷的及时发放有力地支持了农村生产，为全区农业发展起到了良好促进作用。

改革完善水利工程管理体制，确定了我区水管、排灌两站的工作性质，合理编制、设立岗位，初步实现管养分离，，充分发挥了水利工程的社会效益和经济效益。

进一步完善了农村五保供养制度。从2006年起提高了农村五保供养人员生活补助，在原每人每年200元的基础上增加为720元，我区有农村五保供养人员3795人，2006年1―10月发放生活补助费227.7万元，使农村“五保户”生活得到基本保障。

继续抓好农村免补改革政策的落实。从2005年起，我区全面免征农业税，对农民实行良种补贴。自2004年起，三年来，共发放良种补贴276万元，补助农户15万多户，确保了补助资金及时足额兑现到户。

稳步推进农村“义务兵”家属补贴改革。把农村“义务兵”家属补贴列入财政预算，每年补助标准不低于全区上年农民人均纯收入的50%，确保农村“义务兵”家属优抚政策的逐步落实。

（三）建立健全了农村“五项”工作制度

一是建立健全农村土地承包经营权流转制度。随着城镇化的进程和农村产业结构的调整，农业产业化和规模化步伐加快，以及农村剩余劳动力向非农产业的转移，农村土地承包经营权流转成为必然趋势。今年在我区旧圃镇旧圃村开展了农村土地承包经营权流转管理试点工作，根据试点工作的总结，在调研的基础上，制定了《昭阳区农村土地承包经营权流转实施办法》。通过建立健全制度，维护了农民的合法权益，为农村土地流转创造了良好的环境。

二是建立健全了农村集体财务及资产管理制度。我区制定下发了《农村集体经济财务管理实施办法》，加强了农村集体财务民主管理、民主监督，促进了农村经济的发展，维护了农村的社会稳定。

三是建立健全了农民负担监督管理机制。实行涉农价格、收费公示制度，村、组、农村中小学公费订阅报刊限额制；实行涉农负担案（事）件责任追究制，加大了对各种违规违纪行为的督办查处，及时解决了农民反映的突出问题，建立起了减轻农民负担的长效机制。

四是建立了农村合作经济组织发展制度。随着农村经济的发展，农业产业化、规模化的步伐逐步加快，以苹果、养猪、蔬菜、葡萄、魔芋等为主的专业技术协会如雨后春笋般的建立起来，目前已发展组建了100多个专业技术协会，带动了3000多户农户，增强了农业技术力量，对农民增收、提高农民组织化程度、创新农村经济体制起到了积极作用。

五是建立健全制止发生新的乡村债务和化解老债务制度。这是巩固农村税费改革，维护农村社会稳定的一项重要措施。区税改领导小组办公室制定了《昭阳区关于化解乡村债务的实施意见》，着眼于维护农民的合法权益，保障村级组织的正常运转，挖掘潜力、逐步化解，这一工作正在积极地探索推进中。

                                                           继续推进农村税费改革

实践证明，一年来的农村综合改革工作是符合我区“三农”实际的，为进一步深化农村综合改革积累了经验，为下一年的工作打下了基础。

总的来说，这一年的工作经验主要有：区委、政府高度重视农村税费改革工作，把“三个代表”思想始终贯穿于改革过程中；建立健全了改革领导机构和工作机构，各职能部门密切配合，积极工作；深入进行实地调查，制定出切合实际的政策、措施；运用各种宣传方式，促使农民群众了解并支持改革，营造了良好的社会氛围。

在取得成绩的同时，工作中仍然存在一些困难和问题。一是机构改革中的富余人员安置分流难。二是农村教育管理体制改革还不到位，教育投入严重不足。三是乡村债务负担沉重。四是“一事一议”操作难，农村基础设施建设和公益事业投入极为不足。

为了巩固改革取得的成果，在总结经验的基础上，还要继续推进农村综合改革工作，使之不断引向深入。一是加强政策制度建设，进一步明确、细化和规范各项制度，使之更具有可操作性。二是全面实施“国库集中支付”制度，进一步调整财政支出结构，增加公共产品和服务的支出比重。三是进一步深化农村义务教育管理体制改革，巩固经费投入的保障机制，管好用好教育经费，提高教学质量，落实好“两免一补”政策，建立起城乡教师交流制度。四是妥善处理乡村债务。要摸清底数，明确责任，分类处理，努力争取上级支持，逐步化解因兴办公益事业产生的乡村债务，缓解基层债务压力。五是进一步加大政策宣传力度。通过政策宣传，使每个农户做一个改革政策“明白人”，加强对从事改革试点工作的干部特别是农村基层干部的培训，提高他们的政策水平和业务素质，确保改革政策不折不扣地落实到基层和农户。六是进一步严肃改革纪律，加大督促检查力度。

（谢贤 道荣 凌继发）