税苑春潮涌　文明花盛开

近年来，昭阳区国家税务局始终牢记“聚财为国，执法为民”的理念，以依法治税为主题，组织收入为中心，思想教育为重点，服务发展为目的，始终把文明创建、队伍整顿、税收收入作为国税工作的三大主线，在文明创建中加强税收征管，在税收征管中落实创建工作。精神文明建设取得了显著成效。

选定目标定位，正确把握精神文明创建的方向

区国税局首先明确了三个方面的工作定位：在地方的位置就是服务社会、服务地方经济、服务纳税人；在全省国税系统的位置就是要勇于争先，敢创一流；精神文明创建在国税系统工作中的位置，就是要正确处理文明创建与税收业务工作的关系，实现相互促进、协调发展。按照这一工作定位，区国税局制定了精神文明建设的整体工作思路：瞄准一个目标，抓住一个核心，打响三个品牌，实现五个“最佳”，即：以争创国家级“文明单位”为根本目标，以构建和谐国税为核心，精心打造“魅力国税”、“和谐国税”、“文化国税”三个品牌，实现领导班子最佳、干部素质最佳、精神风貌最佳、服务质量最佳、工作业绩最佳“五个最佳”的目标。围绕工作思路和目标要求，区国税局一是制定创建规划和年度计划。制定了《昭阳区国家税务局精神文明建设“十・五”规划》，每年制定《昭阳区国家税务局精神文明建设工作计划》，明确年度重点任务，设计精神文明建设工作的方向。二是健全领导体制。成立了精神文明建设领导小组，由“一把手”任组长，分管局长为副组长，为文明创建工作的开展提供组织保障。三是落实工作责任。把创建任务量化分解，责任到单位、到科室、到个人，并实行“一票否决”，纳入年终考核，真正做扎扎实实、合力推进精神文明建设的良好工作局面。

打造强势团队，筑牢精神文明创建的人力基础

――抓龙头，建设一流的领导班子。一是建立严格的党组中心学习组政治理论学习制度和税收业务学习制度，不断加强学习，提高领导能力和执政能力、业务能力。 二是抓细组织制度建设，坚持民主集中制，坚持科学管理、民主决策。 三是抓实思想作风建设。区局党组班子喊出“向我看齐”、“我就是一面旗帜”的口号。带领广大干部在工作中时时争先、事事创优。四是重抓廉政自律建设。创造性地在全省国税系统首先实施了《廉政公约》，取得了良好的社会效果。2005年2月，党组班子被云南省国家税务局评为2004年度“先进领导班子”；区局领导班子在昭阳区委2005年度党风廉政建设责任制考核考评中被评为“优”。

――抓核心，全面提升国税干部队伍素质。区国税局提出了“重税德、塑税容、铸税魂”的思想，始终把思想政治教育贯穿到税收工作的各个方面和各个环节，不断提高全体干部的政治思想觉悟。先后开展了学习邓小平理论和“三个代表”重要思想、形势任务教育、开展“知国税荣辱、树国税形象”社会主义荣辱观主题教育活动，开展了以遵守“社会公德、职业道德、家庭美德”的三德教育，开展“云岭先锋”工程和保持共产党员先进性教育活动；开展了政许可法讲座，培训面达100%。

开展多元化教育培训，努力提高干部队伍整体素质。2004年至2006年8月，累计投入教育经费67.3万元。从提高干部职工的思想、文化、业务、技能入手，打造学习型团队，不断提高干部队伍的整体素质。 先后组织了各类学习、培训55期，培训干部7352人次。特别是自2004年以来，结合综合征管软件和税收执法信息管理系统上线的契机，先后举办了计算机中级知识培训、行政执法知识培训等32期教育培训班，累计培训干部4638人次，使干部队伍的整体素质进一步提高，服务能力进一步增强。二是抓学历教育，提高干部队伍的文化素质。从2001年到2006年7月，共有117名干部就读专科和本科院校，就读人数达到干部总人数的77.48%。

提炼组织文化理念，打造国税文化品牌

2006年，区国税局制定了以构建和谐国税为核心，以弘扬国税文化为载体，以打造“魅力国税”、“和谐国税”、“文化国税”三大品牌为重点内容的精神文明建设思路，在抓好学习型税务机关建设的基础上，建立了以“执法让共和国放心，服务让纳税人满意”为核心的组织文化理念，主要包括了组织使命、国税作风、国税精神等十三个方面内容，涵盖了国税机关和国税干部应当具备的思想观、道德观、价值观、廉政观、执法观、创业观、人才观等观念，为昭阳区国税事业发展提供强有力的思想保证、物力和智力支持。

开展丰富多彩的文体活动，增强团队精神。几年来，区国税局成立了书法、美术、摄影、文体兴趣活动小组，把思想教育贯穿于文体活动之中，多次组织了各类球赛、演讲赛，摄影、美术、书法比赛及大型文艺汇演等系列文体活动，为广大税务干部提供了进一步展示自己才华的舞台。通过大家的广泛参与，增强了干部的自信心和进取心，培养了团队意识和集体观念，激发了干部职工的集体荣誉感，增强了团队的凝聚力和战斗力。

加快信息化建设步伐，加强税收征管，实施科学化、精细化管理

――依法治税、规范执法、公正执法。近年来，区国税局以加强“两权”监督为核心，以落实征管工作、综合工作质量考核办法为重点，全面完善和落实岗责体系、考评体系和奖惩措施，严格按照《税收征管法》等法规要求，层层签订行政执法责任书，严格落实行政执法责任制，规范税收执法程序，突出执法公平、程序公开；专门成立税务违法案件举报中心，畅通纳税人举报渠道；严把税收政策执行关和解释关，确保税收政策按照统一尺度适用于全体纳税人；严查税收执法违规行为，减少干部个人的执法权力。通过不懈不努力，逐步形成了规范化、科学化管理机制，使全局既显得生机勃勃，富有朝气，又秩序井然，运转协调，成为展示国税形象的一道靓丽窗口。

――加强征管，实施科学化、精细化管理。一是制定了《税收管理员实施办法》、《税务事项调查工作程序》等多个管理办法和制度，明确工作职责，强化户籍管理，实施税源分类管理，加大日常检查力度，深化纳税评估工作，不断强化税收征管科学化、精细化管理。二是结合综合征管软件、税收执法管理信息系统上线之机，进一步夯实征管基础，摸清征管家底，加强执法监察，规范执法行为。三是全面推行税收管理员制度，实行过错责任追究，规范执法行为，不断适应税收事业发展的需要，提高税收管理水平和质量。四是实行纳税定额全面公开。接受纳税人和社会各界的监督。

――加快信息化建设步伐。目前全局配备P4以上微机130台，全面实现了办公自动化，于2005年6月1日、2006年7月1日，分别成功通上线综合征管软件和税收执法管理信息系统。目前全局管辖的91户增值税一般纳税人全部进入防伪税控系统、64户纳税人实施“一机多票”管理系统，强化了增值税的有效监控。通过税收征管信息化管理，减少了征收中的随意性，增强了办税的透明度，堵塞了收入漏洞。

抓焦点，加强党风廉政建设，筑牢干部队伍思想道德防线

区国税坚持以强化监督为重点，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。一是认真学习贯彻中纪委五次、六次全会精神和胡锦涛总书记“八荣八耻”社会主义荣辱观，切实加强反腐倡廉教育和纪律教育。二是坚持层层签订党风廉政建设责任书，一把手负总责，一级对一级负责，做到警钟长鸣，使干部头脑保持清醒的认识。三是创造性地推行《廉政公约》。实施《廉政公约》以后，纳税人满意率由2003年的91.7%提高到2006年的97.62%，真正起到了抓教育、堵源头，严党纪、正党风，保廉洁、促发展，优服务、树形象的效果。四是拓宽监督领域。共聘请党委、政府、人大、政协、纳税户特邀监察员10名，在系统内部聘请了兼职监察员5名，形成社会各界和系统内部共同编织的监督网，接受群众和社会监督。五是认真落实“两权”监督和效能监察工作，认真预防和查处违规违纪行为，及时发现和消除行政执法过程中的不良苗头，杜绝不廉行为的发生。自1999年以来，昭阳区国家税务局连续7年无国税干部违法违纪案件。

擦亮服务窗口，构建精神文明创建的亮点工程

――大力推进文明征收、文明管理，规范税收执法行为。一是明确职责，理顺关系。保证了各项工作正常有序开展。二是规范程序，努力减少办事环节。三是强化监督，深化政务公开。推行“阳光作业”，杜绝“暗箱操作”，增强税收执法的透明度，提高社会满意度。二是转变服务理念，细化服务规范，创新服务手段。始终遵循“在管理中服务，在服务中管理”的思想，提出了“纳税人的需求，国税人的追求；员工满意、纳税人满意、领导满意、政府满意”的服务理念，先后制定下发了《昭阳区国家税务局纳税服务实施意见》等一系列规范性文件，进一步明确 “窗口”单位工作人员的行为规范、岗位操作规范和职业道德规范，全面推行一站式服务、一窗式服务、首问责任制、限时服务等服务方式，把纳税服务融入到整个税收执法过程，努力实现服务质量标准化、服务管理规范化和服务标准程序化。 解决了纳税人多次往返、多头办理纳税事宜的问题，极大地方便了纳税人。三是改善和优化服务环境。先后投入10多万元用于改善办税服务厅的办公条件、征管条件，加强窗口单位的硬件建设。通过美化服务环境，改善办税服务大厅的环境和功能，改进服务态度，提升了国税形象。四是树立先进人物，开展 “国税之星”评选活动。2006年5月，昭阳区国家税务局正式启动“国税之星”评选活动。“国税之星”评选活动充分调动广大国税干部争先创优的工作积极性，激发国税干部爱岗敬业、优质服务、开拓创新的工作热情，提升服务水平。五是深入开展“文明服务年”活动。2005年，在云南省国税系统开展的以“国税工作为经济社会服务、国税干部为纳税人服务、国税机关为基层服务”为主题的“文明服务年”活动的基础上，昭阳区国家税务局以优化纳税服务为主，进一步拓展服务范围。大力实施“纳税人满意工程”。以纳税人满意不满意为标准，开展优质、高效、快捷的服务，让纳税人满意，让党委政府和社会满意。

服务奉献社会，不断延伸精神文明创建的深刻内涵

区国税局一直在全系统大力倡导服务人民、奉献社会的思想，引导广大干部职工积极参与地方经济建设，积极参与各项精神文明创建活动。一是坚持开展扶贫攻坚。把共产党员先进性教育和社会主义荣辱观真正落实扶贫工作中。自2002年以来，先后为昭阳区靖安乡五星苗寨捐款捐物5.35万元，解决群众的生活困难问题，并且逐步改变扶贫方法，改输血式扶贫为造血式扶贫，为五星苗寨捐款1万元，购买了34头山羊给村民饲养，改变当地多年来单一的农业种植结构。2005年，区国税局又捐款3万元，为五星苗寨建造了沼气池，同年12月，又向五星苗寨提供医疗互助金7400元，受到了昭阳区委政府和当地群众的高度评价。2004年，向鲁甸地震灾区捐款7800元。先后安排8人次国税干部到五星苗寨小学、苏家院中学和苏家院示范小学讲授税法知识，把税收知识普及到学生，并赠送了上万本作业本和200本印有“小小税法宣传员”的笔记本。大力支持党委政府工作，支持民运会。积极配合支持昭阳区委政府的号召，由纪检组长李顺林同志带队，带领6名干部，积极投身到治理整顿工作中。

精神文明建设工作取得丰硕成果

随着文明创建工作的深入开展，区国税局在顺利实现各项工作目标、圆满完成上级任务的同时，涌现了一大批先进集体和先进个人，文明创建工作结出了累累硕果。

一是涌现了大批先进单位和先进个人。12年来文明单位的创建率逐步达到100％，共创建省级文明单位1个，地（市）级文明单位2个，地（市）级青年文明号7个，县（区）级文明单位1个，省局级文明单位2个，市局级文明单位7个；创建系统内省局级文明系统1个，省局级“先进集体”1个，市局级“先进集体”4个；办税服务厅被评为市级“最佳办税服务厅”；2名干部被省国税局评为优秀税务工作者；17人获市局级“优秀税务工作者”称号；4人荣获市级“人民满意公务员”称号。2005年，昭阳区国家税务局荣获“云南省国家税务局推综先进集体”光荣称号，39人荣获“云南省国家税务局推综先进个人”光荣称号。二是纳税人满意度和社会认可度不断提高。纳税人和社会各界对国税机关的满意率达到了97.62%，受到广大纳税人的普遍好评，多次在昭阳区委政府的行风评议活动中被评为优秀单位。三是整体发展呈现出持续快速健康的良好态势。四是税务干部廉洁意识大大增强，党风廉政建设工作取得了明显成效。自1999年以来，昭阳区国家税务局没有发生一件领导干部和国税干部违法违纪案件。五是税收收入快速增长。区国税局通过加强领导班子建设、干部队伍建设、精神文明建设，国税工作得到了整体提高，税收收入呈现快速增长态势，特别是2004年以来，增长幅度达两位数，年均增长40.7%；2005年，税收收入创记录地突破亿元大关，达到1.28亿元；2006年1-9月，已实现税收收入1.27亿元，有望再创新高，税收收入将达到1.5亿元，增值税将首次突破亿元大关。

（赵磊明）